為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”的部署，文化和旅游部在總結近年來數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展工作基礎上，結合產業(yè)發(fā)展新形勢新趨勢，研究制定了《文化和旅游部關于推動數(shù)字文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、請介紹一下文化和旅游部出臺《意見》的背景和意義？
答：習近平總書記多次就文化產業(yè)發(fā)展作出重要指示。2020年9月17日在湖南考察調研時指出，文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽產業(yè)，大有前途。謀劃“十四五”時期發(fā)展，要高度重視發(fā)展文化產業(yè)。9月22日在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上的講話中強調，要順應數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高質量效益和核心競爭力。
黨的十九屆五中全會就社會主義文化強國建設作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
2017年，原文化部印發(fā)《關于推動數(shù)字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，業(yè)界反響熱烈，在全社會形成了推動數(shù)字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，引導和促進了數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展。2020年以來，國務院辦公廳、發(fā)展改革委等先后印發(fā)《關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》等文件，著力培育新業(yè)態(tài)新消費新模式，引導產業(yè)復蘇和創(chuàng)新發(fā)展。
當前，文化產業(yè)以創(chuàng)新驅動推進供給側結構性改革，與數(shù)字技術協(xié)同推進、融合發(fā)展，新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，為產業(yè)高質量發(fā)展注入新動能，數(shù)字文化產業(yè)成為優(yōu)化供給、滿足人民美好生活需要的有效途徑和文化產業(yè)轉型升級的重要引擎。新冠肺炎疫情期間，數(shù)字文化產業(yè)異軍突起、逆勢上揚，在疫情防控和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，在抗擊疫情中形成的新業(yè)態(tài)新模式，展現(xiàn)出強大的成長潛力，成為文化產業(yè)高質量發(fā)展的新動能。目前我國網民規(guī)模9.4億，互聯(lián)網普及率67%，超大規(guī)模市場優(yōu)勢為數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。數(shù)字文化產品具有傳播網絡化、消費個性化等特點，符合年輕消費者消費習慣，隨著互聯(lián)網和數(shù)字技術的廣泛普及以及網民付費習慣的養(yǎng)成，數(shù)字文化產品的消費潛力和市場價值將得到進一步釋放。同時，我國數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展也還面臨數(shù)字化水平不高、供給結構質量有待優(yōu)化、新型業(yè)態(tài)培育不夠、線上消費仍需培養(yǎng)鞏固、數(shù)字化治理能力不足等新問題。
在此形勢下，出臺《意見》，明確數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的目標、思路和主要任務，有利于深化供給側結構性改革，擴大優(yōu)質數(shù)字文化產品供給，提高質量效益和核心競爭力；有利于以文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新培育新型業(yè)態(tài)，促進產業(yè)提質升級，增強發(fā)展新動能；有利于激發(fā)文化消費潛力，引領消費潮流，不斷創(chuàng)造新的消費場景、滿足消費需求；有利于推動數(shù)字經濟格局下文化和旅游融合發(fā)展，與數(shù)字經濟、實體經濟融合發(fā)展，提升中華文化影響力和國家文化軟實力；有利于引領青年文化消費，創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化、個性化需求的產品，增強青年民族自豪感和文化自信心。
二、《意見》主要包含哪些內容？
答：《意見》以近年來黨中央國務院就高質量發(fā)展、供給側結構性改革、培育新業(yè)態(tài)新動能、擴內需促消費、完善要素市場、發(fā)展文化產業(yè)做出的系列部署為遵循，是國家層面關于數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的宏觀性、指導性政策文件，與《文化部關于推動數(shù)字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（文產發(fā)〔2017〕8號）相銜接，向社會和行業(yè)發(fā)出支持數(shù)字文化產業(yè)高質量發(fā)展的明確信號，引導產業(yè)發(fā)展方向，起到“穩(wěn)預期”“穩(wěn)投資”作用。
文件內容分為五個部分：
第一部分“總體要求”提出數(shù)字文化產業(yè)高質量發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。
第二部分“夯實數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展基礎”從內容建設、新基建、科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素、市場主體、產業(yè)標準等方面，強化產業(yè)基礎能力建設，為高質量發(fā)展提供支撐。
第三部分“培育數(shù)字文化產業(yè)新型業(yè)態(tài)”，結合當前數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的新形勢新趨勢，明確新型業(yè)態(tài)培育的主要措施和重點領域，引導業(yè)界對新興領域開拓創(chuàng)新。
第四部分“構建數(shù)字文化產業(yè)生態(tài)”，從產業(yè)鏈創(chuàng)新應用、完善創(chuàng)新服務、融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化市場環(huán)境、深化國際合作等方面，提出數(shù)字文化產業(yè)生態(tài)體系建設路徑。
第五部分“保障措施”，從組織領導、財稅金融、“放管服”、人才培養(yǎng)等方面，針對數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，加強政策支持，完善要素市場，更好發(fā)揮政府作用，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
三、此次出臺的《意見》和2017年出臺的《文化部關于推動數(shù)字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》相比，主要有哪些新特點？
答：《意見》的主要特點體現(xiàn)在“七個突出”：
一是突出對“十四五”時期數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的引導。《意見》落實黨的十九屆五中全會精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，順應數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，明確提出加快新型基礎設施建設、推動技術創(chuàng)新和應用、激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力、推動產業(yè)鏈創(chuàng)新與應用等內容，充分體現(xiàn)“十四五”時期實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的新要求，并從產業(yè)發(fā)展質量效益、產業(yè)生態(tài)、促進消費、企業(yè)發(fā)展和集群建設等角度，明確到2025年數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的主要目標，體現(xiàn)文化和旅游部對數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的預期管理，調動業(yè)界支持數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。
二是突出方向和內容在數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展中的核心地位。數(shù)字文化產業(yè)受眾多、傳播快、影響大，《意見》把握正確導向，堅持守正創(chuàng)新，堅持以社會主義核心價值觀為引領，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。《意見》把握數(shù)字文化內容屬性，堅持內容為王、質量為先，以優(yōu)秀的數(shù)字文化產品弘揚和培育社會主義核心價值觀，更好地引領社會風尚。
三是突出依靠創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展。《意見》深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動內容、技術、模式、業(yè)態(tài)和場景創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。《意見》以“培育數(shù)字文化產業(yè)新型業(yè)態(tài)”為專門章節(jié)，部署互聯(lián)網、超高清、VR/AR、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術在文化產業(yè)領域的創(chuàng)新應用，明確培育壯大云演藝、云展覽、數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新型業(yè)態(tài)的具體路徑，體現(xiàn)了對產業(yè)發(fā)展活躍態(tài)勢的把握，引導激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新潛力，形成更多新增長點、增長極，增強發(fā)展新動能。
四是突出培育壯大疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式。新冠肺炎疫情期間，文化和旅游部“狠抓線上”，數(shù)字文化產業(yè)異軍突起、逆勢上揚，用豐富優(yōu)質的線上內容供給，滿足人民群眾精神文化需求，在疫情防控和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。抗擊疫情中形成的云演藝、云展覽、云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，展現(xiàn)出強大的成長潛力和活力，成為文化產業(yè)高質量發(fā)展的新引擎。面臨新形勢新任務，《意見》引導推動疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。
五是突出用數(shù)字化手段促進文化和旅游融合發(fā)展。《意見》堅持以文塑旅，以旅彰文，推進數(shù)字經濟格局下的文化和旅游融合，將“融合發(fā)展、開放共享”作為基本原則之一，從加強數(shù)字文化企業(yè)與旅游企業(yè)對接合作、促進數(shù)字文化向旅游領域拓展、支持文化場館、景區(qū)景點開發(fā)數(shù)字化產品等方面，以數(shù)字化推動文化和旅游融合發(fā)展，拓展文旅融合的數(shù)字化新陣地，實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平融合。
六是突出融入國家和社會發(fā)展大局。數(shù)字文化產業(yè)在健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系中具有重要作用。《意見》圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成文化產業(yè)發(fā)展新格局，將數(shù)字文化產業(yè)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為重要內容，引導數(shù)字文化產業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，與國家文化公園等重大工程相結合，促進產業(yè)集聚，實現(xiàn)溢出效應。
七是突出引領青年文化消費。青少年是數(shù)字文化產業(yè)的重要消費群體。《意見》發(fā)揮數(shù)字文化消費作為新消費的引領作用，以優(yōu)質數(shù)字文化產品引領青年文化消費，引導創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化、個性化需求的產品與服務，增強青年民族自豪感和文化自信心。