近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司（辦公廳、秘書局）聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》）。中央網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《建設(shè)指南》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹《建設(shè)指南》出臺(tái)的背景？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村振興工作。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，要“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，有助于發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力、提供新路徑，讓廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，共享“數(shù)字紅利”。
2019年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略綱要》），部署了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《戰(zhàn)略綱要》印發(fā)以來(lái)，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先后出臺(tái)一系列政策文件，組織開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施。各地區(qū)各行業(yè)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極參與推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場(chǎng)景和典型案例。但總體來(lái)看，全國(guó)各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于持續(xù)探索階段，部分地區(qū)存在發(fā)展思路不清晰、建設(shè)主體不明確、建設(shè)效果不突出、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的帶動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題。
為深入實(shí)施《戰(zhàn)略綱要》，解答各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題與疑惑，扎實(shí)有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，今年初，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和地方啟動(dòng)了《建設(shè)指南》編制工作，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考架構(gòu)以及若干可參考的應(yīng)用場(chǎng)景，供各地區(qū)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)借鑒使用。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《建設(shè)指南》對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了哪些指引？
答：《建設(shè)指南》根據(jù)《戰(zhàn)略綱要》重點(diǎn)任務(wù)和國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容，圍繞“為什么建、怎么建、誰(shuí)來(lái)建、建成什么樣”的問(wèn)題，系統(tǒng)搭建了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考框架，明確了各類應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體任務(wù)、注意事項(xiàng)等關(guān)鍵要素，分別從省、縣兩級(jí)層面給出指導(dǎo)性建議。此外，《建設(shè)指南》還總結(jié)提煉了地方探索出的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，使總體參考架構(gòu)和應(yīng)用場(chǎng)景相互融合，建設(shè)模式與典型案例相互呼應(yīng)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的可參考路徑進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋和較為詳細(xì)的指引。
《建設(shè)指南》主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考架構(gòu)。主要包含了信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺(tái)、數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和保障體系建設(shè)幾個(gè)方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的物理基礎(chǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、以及水利、電力、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)。公共支撐平臺(tái)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)基礎(chǔ)，包括公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和各類應(yīng)用支撐平臺(tái)。數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、智慧黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、農(nóng)村普惠金融等領(lǐng)域的一些主要應(yīng)用。建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)采用的發(fā)展模式和機(jī)制，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全和評(píng)價(jià)考核等。保障體系是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要支撐，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制保障、政策支持、人才支撐、氛圍營(yíng)造五個(gè)方面。
二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景及關(guān)鍵要素。《建設(shè)指南》針對(duì)每個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景給出了建設(shè)內(nèi)容、省級(jí)層面任務(wù)、縣級(jí)層面任務(wù)、注意事項(xiàng)等四個(gè)方面的建議。其中，建設(shè)內(nèi)容包括該場(chǎng)景需要應(yīng)用的技術(shù)手段、采取的舉措以及實(shí)現(xiàn)的功能等。省級(jí)層面主要是統(tǒng)籌開(kāi)展一些整體性、共性工作。縣級(jí)層面主要是開(kāi)展一些具體性、實(shí)操性工作。注意事項(xiàng)包括該場(chǎng)景需要遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前探索中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例。在應(yīng)用場(chǎng)景基礎(chǔ)上，分別對(duì)應(yīng)場(chǎng)景內(nèi)容，提供了一些可參考、可復(fù)制的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以便各地區(qū)更好對(duì)照借鑒，因地制宜推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
問(wèn)：各地方在應(yīng)用《建設(shè)指南》時(shí)有哪些注意事項(xiàng)？
答：《建設(shè)指南》涉及的應(yīng)用場(chǎng)景較多，但我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件差異大、發(fā)展水平不一、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)各不相同。各地在使用過(guò)程中需要綜合考慮本地發(fā)展實(shí)際，逐步探索出具有本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。
一是優(yōu)先選擇契合本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦、已有基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)等方面，確定不同場(chǎng)景的建設(shè)優(yōu)先級(jí)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，避免照搬照抄。
二是進(jìn)一步明晰省、縣不同層級(jí)之間的權(quán)責(zé)范圍。根據(jù)不同場(chǎng)景的性質(zhì)，進(jìn)一步合理劃分省、縣之間的工作任務(wù)。宜由省級(jí)開(kāi)展的平臺(tái)類、資源類、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，均由省級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)展。對(duì)于不同覆蓋層級(jí)的工作，明確省、縣各自的權(quán)限和職責(zé)，確保上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同。
三是注重打造多元共建的發(fā)展格局。充分發(fā)揮多方力量，鼓勵(lì)社會(huì)化多元投入，吸引企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體共同參與場(chǎng)景構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，形成多元共建新局面，避免出現(xiàn)“政府一頭熱”現(xiàn)象。
四是注重探索可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。各地區(qū)應(yīng)立足本地實(shí)際和資源稟賦，選擇合適的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，避免不切實(shí)際的舉債式發(fā)展和大拆大建。同時(shí)，應(yīng)注重提高基層干部和農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，加快培育數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好生態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)造血功能、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
五是注重基礎(chǔ)資源的互聯(lián)互通及共建共享。數(shù)字鄉(xiāng)村共性平臺(tái)建設(shè)，盡量采取全省一體化方式，縱向上充分考慮國(guó)家－省－市－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)的信息互聯(lián)互通，橫向上注意統(tǒng)籌各相關(guān)部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，避免系統(tǒng)、平臺(tái)、應(yīng)用、站點(diǎn)等方面重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，避免產(chǎn)生新的信息孤島。
問(wèn)：未來(lái)對(duì)《建設(shè)指南》還有哪些考慮？
答：目前，《建設(shè)指南》發(fā)布的是指南1.0版本，是首次發(fā)布的版本。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)文化等眾多領(lǐng)域，是持續(xù)推進(jìn)、不斷演化的過(guò)程，需要隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，及時(shí)補(bǔ)充完善、調(diào)整修訂，為各地區(qū)提供更精準(zhǔn)、更符合現(xiàn)實(shí)情況的工作指引。今后，本指南將伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，在現(xiàn)有版本基礎(chǔ)上挖掘更多優(yōu)秀案例、總結(jié)更多典型模式、提煉更多可行路徑，進(jìn)一步完善指南內(nèi)容、豐富應(yīng)用場(chǎng)景，在探索實(shí)踐中不斷迭代更新。