今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與高質(zhì)量立法的不期而遇，既是巧合，也是映照。
“禁止未按照國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)采取有效保密措施，在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密。”“禁止在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密。”在習(xí)近平總書(shū)記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)十周年的同一天——2月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《保守國(guó)家秘密法》。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，高質(zhì)量立法可以為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的決策部署，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法工作，不斷完善相關(guān)法律制度規(guī)范，初步形成了相對(duì)完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，網(wǎng)絡(luò)立法取得了顯著成就，為加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了法治保障。
為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量
當(dāng)前，信息革命浪潮風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，加快以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基石。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提出十年來(lái)，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，算力總規(guī)模位居全球第二，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平列全球第二。穩(wěn)定、先進(jìn)、安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)，為各行各業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益突出。一旦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭到攻擊和破壞，將嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益。
從2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次正式明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的概念并提出了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的原則要求。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理要求，該法第三章第二節(jié)“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全”中，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的基本要求、部門分工以及主體責(zé)任等問(wèn)題作了基本法層面的總體制度安排和原則性規(guī)范。
從2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)信息通信權(quán)利保護(hù)的需要，回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的一些難題。《民法典》生效實(shí)施后，我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有了新的法律遵循。例如，《民法典》規(guī)定，無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。《民法典》還規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏模撏恋亍⒔ㄖ锏臋?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例，明確規(guī)定通信設(shè)施屬于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法阻止或者妨礙通信設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理，不得破壞通信設(shè)施，不得危害通信設(shè)施安全。
當(dāng)前，我國(guó)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施正朝著高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進(jìn)，與此同時(shí)，我國(guó)法治現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平也在不斷提高，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了強(qiáng)大法治動(dòng)力。
以法治之力護(hù)航網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全
習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。全國(guó)人大常委會(huì)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，先后表決通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律，使網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)更加完善。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日起施行）是為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展制定的法律，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)具有重要意義。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和利用技術(shù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
《數(shù)據(jù)安全法》（2021年9月1日起施行）一方面突出促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的原則，規(guī)定“國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”。另一方面又強(qiáng)調(diào)規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)定“開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益”。
依法構(gòu)筑個(gè)人信息和權(quán)益保護(hù)的防護(hù)網(wǎng)
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，個(gè)人信息被泄露，人民群眾遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的例子屢見(jiàn)不鮮。如何保護(hù)個(gè)人信息安全和老百姓的財(cái)產(chǎn)安全，成為擺在立法者面前的緊迫課題。全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，表決通過(guò)了《個(gè)人信息保護(hù)法》和《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，構(gòu)筑起個(gè)人信息和權(quán)益保護(hù)的屏障。
從2021年11月1日起，我國(guó)首部全面保護(hù)個(gè)人信息的專門性立法——《個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行。《個(gè)人信息保護(hù)法》在保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)、促進(jìn)個(gè)人信息合理利用等方面發(fā)揮了重要作用。《個(gè)人信息保護(hù)法》明確規(guī)定，“處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，不得通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個(gè)人信息。”“任何組織、個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息；不得從事危害國(guó)家安全、公共利益的個(gè)人信息處理活動(dòng)。”
從2022年12月1日起，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式施行。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定，金融、電信、網(wǎng)信部門依照職責(zé)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者落實(shí)本法規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開(kāi)展。在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者地位重要、責(zé)任重大。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》專章規(guī)定電信治理和互聯(lián)網(wǎng)治理，明確規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)被賦予了一份沉甸甸的責(zé)任。近年來(lái)，電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
在法治軌道上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中提升立法質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)十年來(lái)，我國(guó)信息通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法進(jìn)入快車道。站在新的歷史起點(diǎn)上，用法治保障新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，一定會(huì)更好造福國(guó)家和人民，激蕩起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。