打開世界數(shù)字經(jīng)濟圖景，奔騰流動的跨境數(shù)據(jù)呈現(xiàn)無窮的生機活力。當前，數(shù)據(jù)流動正在逐步超過傳統(tǒng)的跨國貿(mào)易和投資，成為驅動全球經(jīng)濟增長的新動能。
習近平總書記深刻指出，“浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會的石油資源，蘊含著巨大生產(chǎn)力和商機，誰掌握了大數(shù)據(jù)技術，誰就掌握了發(fā)展的資源和主動權”。
今天，隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長。世界主要國家和地區(qū)紛紛加強數(shù)據(jù)跨境安全管理。
2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。
作為數(shù)字經(jīng)濟大國，如何推動數(shù)據(jù)跨境流動制度體系建設，以更好順應數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展趨勢、更好適應我國更高水平對外開放與安全需要，成為信息時代掌握發(fā)展主動權的必答題。
2022年11月4日，國家主席習近平以視頻方式出席在上海舉行的第五屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表題為《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來》的致辭。他強調(diào)，開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。圖/新華社記者 李學仁 攝
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動中國特色數(shù)據(jù)跨境流動管理制度體系建設
當前，龐大、復雜的經(jīng)濟活動產(chǎn)生了海量、多樣和即時的數(shù)據(jù)。作為一種新型的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字時代的基礎性資源和戰(zhàn)略性資源。
據(jù)麥肯錫研究報告，預計到2025年，數(shù)據(jù)跨境流動對全球GDP的貢獻價值將達到11萬億美元。
作為連接全球數(shù)字經(jīng)濟的紐帶，數(shù)據(jù)跨境流動雖然為全球化帶來了新動能，但也給國家安全、數(shù)據(jù)主權、隱私保護等帶來諸多挑戰(zhàn)。加強數(shù)據(jù)跨境安全管理刻不容緩。
越來越多的國家和地區(qū)制定了相應的數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年5月，已有70多個國家和地區(qū)對數(shù)據(jù)跨境流動有所規(guī)制，超過180個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中增設了包括數(shù)據(jù)跨境流動在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則專門章節(jié)或專門條款。
美國從EO 13556號行政令到《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》《出口管制條例》等，推進有利于自身的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，在倡導數(shù)據(jù)自由流動的同時，也對關鍵基礎設施、金融、稅收、人工智能關鍵技術等關鍵領域數(shù)據(jù)出境施加限制措施。
歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）對歐盟境內(nèi)個人數(shù)據(jù)向歐盟境外傳輸有著嚴格的管控，但也提供多種途徑實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的跨境傳輸：為涉及個人數(shù)據(jù)出境業(yè)務的企業(yè)或機構提供了數(shù)據(jù)保護充分性認定、約束性公司規(guī)則和標準合同條款等。
此外，印度、巴西等國家參照歐盟GDPR建立了要求較為嚴格的數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)定，俄羅斯將數(shù)據(jù)本地化作為跨境傳輸?shù)那疤帷?/p>
“在整體思路上，我國與其他國家有益做法一樣，均希望確保數(shù)據(jù)能夠在安全前提下實現(xiàn)有序自由流動。”北京師范大學法學院博士生導師吳沈括表示。
我國主要制度在設計時詳細參考和借鑒既有國際實踐，有利于促進全球數(shù)據(jù)安全保護標準的協(xié)調(diào)性和一致性，推動中國在數(shù)字經(jīng)濟領域的國際合作和交流。
謀篇布局，立柱架梁。
當前，我國已成為數(shù)字貿(mào)易大國和數(shù)據(jù)資源大國，擁有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源和豐富的應用場景等優(yōu)勢。積極探索數(shù)據(jù)跨境流動機制，更好促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，成為一項緊迫課題。
在2018年全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要加強數(shù)據(jù)安全管理，加大個人信息保護力度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和機構對個人信息的采集使用，特別是做好數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估和監(jiān)管。
2022年6月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)，“要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟”。
作為我國網(wǎng)絡安全領域的首部基礎性法律，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》首次規(guī)定了數(shù)據(jù)出境的安全評估制度，為跨境數(shù)據(jù)安全流動與數(shù)據(jù)監(jiān)管起到了奠基性作用。2021年，我國陸續(xù)出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》），形成了數(shù)據(jù)分類分級管理的設計框架，為開展數(shù)據(jù)跨境流動管理提供了法律依據(jù)。
2022年7月7日，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》）發(fā)布，明確了需要進行出境安全評估的三類場景：第一類是重要數(shù)據(jù)出境；第二類是關鍵信息基礎設施運營者收集和產(chǎn)生的個人信息出境；第三類是達到一定條件的非關鍵信息基礎設施運營者收集和產(chǎn)生的個人信息出境。
《評估辦法》堅持安全和發(fā)展并重，對數(shù)據(jù)出境管理中最為重要的“安全評估”手段予以明確，實現(xiàn)了規(guī)則性立法落地，是完善數(shù)字治理頂層制度設計的重要配套性規(guī)章，標志著我國數(shù)據(jù)治理法治實踐走出關鍵一步。
隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，個人信息出境需求快速增長，個人信息權益保護面臨較大挑戰(zhàn)。
2023年2月，國家網(wǎng)信辦公布《個人信息出境標準合同辦法》（以下簡稱《標準合同辦法》），對“標準合同”途徑下的個人信息出境要求作了詳細規(guī)定，明確了個人信息出境標準合同的適用范圍、訂立條件和備案要求，其“附件”還列出了標準合同的基本條款，將法律規(guī)范轉化為合同規(guī)則。
《標準合同辦法》與《評估辦法》互為補充、互相銜接，為“非關鍵、小規(guī)模”的個人信息出境提供了詳細規(guī)范，為《個人信息保護法》視域下的個人信息跨境方式之一的“標準合同”提供了落地藍本，進一步完善了個人信息出境管理制度。
“當下，高效且安全的跨境數(shù)據(jù)傳輸制度已成為推動數(shù)字貿(mào)易新秩序的基礎。”中國國際貿(mào)易促進委員會發(fā)展研究部副部長盧寧認為，“如何平衡數(shù)據(jù)安全與經(jīng)濟發(fā)展，是制定數(shù)據(jù)治理和跨境流動規(guī)則必須考量的重要因素”。
法隨時而變。形勢在發(fā)展，事物在變化，法律法規(guī)必須與時俱進。
結合數(shù)據(jù)出境安全管理工作實際，國家網(wǎng)信辦于2024年3月公布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
中國人民大學網(wǎng)絡信息法中心主任張新寶介紹，《規(guī)定》有以下主要內(nèi)容：一是符合規(guī)定情形的重要數(shù)據(jù)出境需要經(jīng)過安全評估；二是不包含個人信息或者重要數(shù)據(jù)的出境，免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證；三是部分個人信息出境，如為訂立、履行個人作為一方當事人的合同確需向境外提供個人信息等情形，免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證；四是給予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大授權，設立自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單制度；五是細化數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標準合同及認證制度。
“立足發(fā)展與安全，適當放寬數(shù)據(jù)跨境流動條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評估范圍，這是《規(guī)定》最突出的特點之一。”吳沈括表示。
比如，針對跨境購物、跨境匯款、機票酒店預訂、簽證辦理等常見業(yè)務活動，只要是為訂立、履行個人作為一方當事人的合同，確需向境外提供個人信息的，那么個人信息處理者無需申報相關數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管。
“安全”與“發(fā)展”始終貫穿在我國數(shù)據(jù)出境安全管理制度建設中。
目前，我國已形成數(shù)據(jù)分類分級管理的頂層設計框架，以及數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同和個人信息保護認證三個維度的具體落實辦法，數(shù)據(jù)跨境流動管理制度的具體實施路徑予以進一步明確，基本構建起中國特色的數(shù)據(jù)跨境流動管理體系。
這背后，是以法治方式營造良好營商環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展。
“從我們了解的情況看，在華外資企業(yè)對《規(guī)定》的發(fā)布感到振奮，認為《規(guī)定》發(fā)布恰逢其時，回應了大家對于便利數(shù)據(jù)跨境流動的期盼，有利于促進企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)安全有序流動，充分體現(xiàn)了中國政府擴大開放的信心和決心，為企業(yè)在華經(jīng)營帶來很大便利。”盧寧說。
中國社會科學院法學研究所網(wǎng)絡與信息法研究室副主任周輝指出，《規(guī)定》既是優(yōu)化營商環(huán)境、支持外資企業(yè)在中國持續(xù)深耕發(fā)展的有力舉措，也是統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的數(shù)字經(jīng)濟的重要制度創(chuàng)新。
加強合規(guī)實踐，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序自由流動
數(shù)據(jù)出境，乍一聽有點陌生，但其實與每個人的生活息息相關。
通過電商平臺全球購入手心儀的化妝品；購買了一輛國外品牌的汽車出現(xiàn)故障需要報修······這些發(fā)生在我們身邊的小事兒，都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的跨境流動。
數(shù)據(jù)跨境流動主要包括兩種情形：數(shù)據(jù)跨境的傳輸、轉移行為；盡管數(shù)據(jù)尚未跨境，但能夠被境外的主體進行訪問、處理。
隨著我國在數(shù)據(jù)跨境流動方面的法律法規(guī)、政策制度的逐漸完善，各地積極探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)社會化服務，切實推動我國數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管制度落地，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序自由流動，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
重要數(shù)據(jù)如何識別？怎樣找到數(shù)據(jù)出境獲得個人單獨同意的實施路徑？由于對相關制度缺乏了解、自身的數(shù)據(jù)處理還未到位等種種原因，一開始，如何合規(guī)申報數(shù)據(jù)出境對于一些企業(yè)而言存在一定的難題。
2023年最后幾周，北京自貿(mào)試驗區(qū)（大興）數(shù)據(jù)跨境服務中心首席專家、高級工程師張騰都在忙活著這樣一件事兒：配合北京網(wǎng)信辦打造跨國藥企數(shù)據(jù)出境“綠色通道”，爭取在藥物警戒、藥物臨床試驗方面取得數(shù)據(jù)合規(guī)出境突破。
“為了進一步幫助跨國藥企申報數(shù)據(jù)出境，同時為全球前五的跨國藥企打造數(shù)據(jù)出境的綠色通道，我們用三周左右的時間就完成了藥企主要出境場景數(shù)據(jù)的合法性分析。”張騰介紹。
據(jù)了解，該服務中心已服務北京、上海等七省市40多家企業(yè)的近百種復雜數(shù)據(jù)出境業(yè)務場景，并在人工智能、跨境清算、征信查詢等領域形成全國首例合規(guī)出境案例。
從國家網(wǎng)信辦發(fā)布《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南》《個人信息出境標準合同備案指南》等，到各地加強政策宣講解讀、開發(fā)建設數(shù)據(jù)跨境流動便利化服務平臺等，各級政府立足現(xiàn)實需求，及時解疑釋惑，指導和幫助數(shù)據(jù)處理者規(guī)范、有序申報數(shù)據(jù)出境安全評估。
北京網(wǎng)信辦成立數(shù)據(jù)跨境政策創(chuàng)新和企業(yè)服務工作專班，動態(tài)搜集、及時掌握企業(yè)數(shù)據(jù)出境訴求；上海網(wǎng)信辦組織多場宣講會，為近千家企業(yè)提供面對面服務；天津網(wǎng)信辦豐富政策宣傳渠道，創(chuàng)新運用大模型等新技術新手段推出數(shù)據(jù)出境政策咨詢助手；“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)跨境服務平臺”上線啟動，為企業(yè)數(shù)據(jù)流通的安全性、合規(guī)性提供保障······各地著力提升便利化服務水平，幫助企業(yè)構建數(shù)據(jù)跨境安全合規(guī)的有效路徑。
2023年6月，首都醫(yī)科大學附屬北京友誼醫(yī)院的臨床數(shù)據(jù)研究平臺上，胃腸外科研究團隊錄入的患者治療數(shù)據(jù)經(jīng)過合規(guī)處理后跨越半個地球，傳輸?shù)胶商m阿姆斯特丹大學醫(yī)學中心。
這是北京友誼醫(yī)院與荷蘭阿姆斯特丹醫(yī)學中心共同牽頭發(fā)起高質(zhì)量全球結直腸領域研究的第四個研究項目。北京友誼醫(yī)院腸胃外科主任醫(yī)師姚宏偉教授介紹：“這個研究項目，需要定期、不定期地將患者治療數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)跨境傳輸以便分析。這些數(shù)據(jù)越準確、完善，我們得出的研究結果在全球范圍內(nèi)就會更適用。”
醫(yī)療健康數(shù)據(jù)流動的必要性和科學意義毋庸置疑，但不能以讓渡安全為代價。在籌備階段，北京友誼醫(yī)院啟動該項目的數(shù)據(jù)出境審批申報工作。姚宏偉說：“我們數(shù)據(jù)存儲的服務器設在中國，而且在收集個人信息時也會盡量做到最小化，沒有必要的數(shù)據(jù)就盡可能不收集。”
2023年1月，該項目成為全國首個獲批數(shù)據(jù)出境安全評估案例，標志著國家數(shù)據(jù)出境安全評估制度在北京率先落地。
在國家網(wǎng)信辦的指導下，北京網(wǎng)信辦遴選出數(shù)據(jù)出境需求迫切的典型企業(yè)，開展國家數(shù)據(jù)出境安全評估制度試行試用，推動社交媒體、醫(yī)療、金融、汽車、民航5大行業(yè)重點企業(yè)完成數(shù)據(jù)出境風險自評估工作。
其中，北京德億信數(shù)據(jù)有限公司成為全國首家通過訂立標準合同實現(xiàn)個人信息合規(guī)出境的企業(yè)。
“早前，香港特區(qū)的金融機構在為在港內(nèi)地居民提供金融服務時，苦于沒有權威、合規(guī)的跨境個人信息驗證以及個人征信報告驗證渠道，導致流程煩瑣、客戶體驗不佳。”北京德億信監(jiān)事金麟回憶道。
作為香港特區(qū)個人征信機構，香港諾華依托其分支公司北京德億信數(shù)據(jù)有限公司，嘗試開辟京港兩地個人信息及個人征信報告的核驗通道。
隨著《標準合同辦法》的發(fā)布，規(guī)定了個人信息出境標準合同的適用范圍、訂立條件和備案要求，明確了標準合同范本，為向境外提供個人信息提供了具體指引。
“《標準合同辦法》提供了跨境個人征信領域的關鍵合規(guī)支撐和重要創(chuàng)新沃土，這給了我們很大信心。”金麟說。
在國家網(wǎng)信辦、北京網(wǎng)信辦的指導和北京國際大數(shù)據(jù)交易所的技術支持下，北京德億信數(shù)據(jù)有限公司作為境內(nèi)數(shù)據(jù)處理者，與香港諾華合作，提交雙方的個人信息出境標準合同備案，并成功獲批。
金麟表示，“《規(guī)定》進一步細化和規(guī)范了數(shù)據(jù)出境的流程，為我們企業(yè)如何辦理數(shù)據(jù)出境、哪些數(shù)據(jù)需要辦理審批提供了更明確的指引，助力企業(yè)更好地參與全球競爭”。
貿(mào)易數(shù)字化帶來了豐富的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)流動又成為推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新動能。當下，在我國跨境電商領域，數(shù)據(jù)流動與貿(mào)易發(fā)展的雙向奔赴正在不斷實現(xiàn)。
進入中國制造網(wǎng)的外國網(wǎng)站，各國買家在鼠標輕點間快速瀏覽、獲取國內(nèi)供應商的相關信息，享受便利的交易體驗。在這個過程中，供應商信息的跨境流動就發(fā)生了。
作為江蘇焦點科技股份有限公司（以下簡稱“焦點科技”）旗下的外貿(mào)電商平臺，中國制造網(wǎng)擁有百萬級中國供應商和千萬級全球采購商會員，年訪問量超過22億人次，確保業(yè)務過程中的流動數(shù)據(jù)安全極為重要。
焦點科技有關負責人介紹：“在申報過程中，我們還明確好數(shù)據(jù)接收方的權利與數(shù)據(jù)保護義務，采用獨立文件嵌入的方式降低合規(guī)整改成本。”
2023年5月，“中國制造網(wǎng)外貿(mào)電商平臺業(yè)務”項目通過國家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)出境安全評估，成為跨境電商領域全國首個數(shù)據(jù)合規(guī)出境案例。
目前，我國已有多家企事業(yè)單位通過數(shù)據(jù)安全評估、個人信息出境標準合同備案和個人信息保護認證審核。截至2024年5月8日，國家網(wǎng)信辦收到各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信辦報送的數(shù)據(jù)出境安全評估申報項目262個，依法受理243個，已完成評估項目234個；各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信辦共備案個人信息出境標準合同760余個。
“三年多來，隨著各項規(guī)章制度的落地實施，各企業(yè)更加重視自身數(shù)據(jù)生態(tài)建設，比如開展數(shù)據(jù)分類分級和梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)等相關工作。”吳沈括認為，相關規(guī)章制度進一步指導了企業(yè)業(yè)務發(fā)展。
當下，我國主要的數(shù)據(jù)出境制度——數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證不斷優(yōu)化完善。國內(nèi)外企業(yè)及組織正依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務合作，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動，更好釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的資源潛能和經(jīng)濟社會價值。
推進高水平對外開放，與世界共享數(shù)字發(fā)展機遇
開放是當代中國的鮮明標識。
中國不斷推進高水平對外開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟的一池春水。
信息時代，網(wǎng)絡信息跨國界流動，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富。以數(shù)據(jù)吸引全球資源要素、深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，是擴大高水平對外開放的重要舉措。
和平發(fā)展、合作共贏是人間正道、大勢所趨。
2022年11月4日，習近平總書記在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表致辭。習近平總書記強調(diào)，開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。
2023年4月24日，習近平總書記向第四屆聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇致賀信：“中國愿同世界各國一道，在全球發(fā)展倡議框架下深化國際數(shù)據(jù)合作，以‘數(shù)據(jù)之治’助力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，攜手構建開放共贏的數(shù)據(jù)領域國際合作格局，促進各國共同發(fā)展進步。”
2023年4月28日，中共中央政治局會議指出，要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。
《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》給予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大授權，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)在數(shù)據(jù)跨境便利化政策上先行先試。圖為天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心。
建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，是我國在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，向世界亮明“中國開放的大門只會越來越大”的鮮明態(tài)度。
《規(guī)定》針對新技術環(huán)境下數(shù)據(jù)跨境流動的場景特殊性、合規(guī)特殊性和監(jiān)管執(zhí)法特殊性，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境負面清單機制，明確免予自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)負面清單外數(shù)據(jù)出境的事前評估認證義務，進一步凸顯了我國堅定不移推進高水平對外開放的決心。
《規(guī)定》提出，自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證管理范圍的數(shù)據(jù)清單，經(jīng)省級網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準后，報國家網(wǎng)信部門、國家數(shù)據(jù)管理部門備案。
周輝表示：“這一舉措是數(shù)字經(jīng)濟新階段市場化法治化國際化營商環(huán)境建設的重要創(chuàng)新，為全球數(shù)據(jù)流動治理探索、積累和提供中國經(jīng)驗。”
作為中國對外開放新格局的窗口和一系列自主制度創(chuàng)新的試驗田，先行先試探索數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)新管理成為自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。
2024年5月9日，天津市率先發(fā)布《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱《管理清單》）。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會相關負責人介紹：“本質(zhì)上講，負面清單制度代表著更加開放的管理制度。《管理清單》的制定實施，為有效解決企業(yè)數(shù)據(jù)出境問題、助力培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢提供了制度保障。”
在云遙宇航一樓展廳，超大顯示屏連接著天上不同軌道面的衛(wèi)星，實時記錄著衛(wèi)星各項數(shù)據(jù)。
作為天津自由貿(mào)易試驗區(qū)機場片區(qū)一家專業(yè)從事氣象衛(wèi)星載荷研發(fā)、氣象數(shù)據(jù)采集、氣象應用服務的高新技術企業(yè)，云遙宇航希望用中國人自己的衛(wèi)星數(shù)據(jù)為全球用戶提供定制化氣象服務。
“目前，公司已有16顆具有自主知識產(chǎn)權的衛(wèi)星和2顆載荷搭載衛(wèi)星在軌運行，每天可生產(chǎn)數(shù)萬條大氣廓線數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)如同‘菜品’原料，經(jīng)專業(yè)加工后能做出定制化的‘菜肴’，供氣象、遠洋運輸、交通、航空等行業(yè)用戶使用。”云遙宇航有關負責人介紹。
最近，云遙宇航氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)通過了歐洲氣象衛(wèi)星應用組織的評估，被認定為國際先進水平。云遙宇航相關負責人表示：“我們正在與一些潛在海外客戶進行對接。根據(jù)《管理清單》，可以進行數(shù)據(jù)的分級分類識別，負面清單內(nèi)的重要數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)出境安全評估后出境，負面清單外的一般數(shù)據(jù)自由流動，能夠有效降低我們的時間和經(jīng)濟成本，拓寬海外市場。”
前不久，天津還發(fā)布了國內(nèi)首個自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范，此次《管理清單》出臺后，共同形成了自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙首個”數(shù)據(jù)跨境政策體系，有助于加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
穿過標志性的“海鷗門”，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)出現(xiàn)在眼前。一直以來，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)被稱為“國際數(shù)據(jù)試驗田”。2022年3月正式施行的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》設有“數(shù)據(jù)流動”專章，明確推進國際數(shù)據(jù)港建設、打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉樞紐平臺等。
作為我國對外開放的前沿窗口，上海一直是外商投資的高地，數(shù)據(jù)跨境流動活躍、場景豐富，7萬多家外資企業(yè)、1500余家地區(qū)總部和研發(fā)中心在這里扎根發(fā)展。
上海網(wǎng)信辦有關負責同志表示，“我們正配合上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會和臨港新片區(qū)管委會推進自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單制定工作”。或許人們很少意識到，當購買了一輛國外品牌的汽車，出現(xiàn)了故障進行報修時，數(shù)據(jù)的跨境流動就已經(jīng)發(fā)生了。
“我們現(xiàn)在的數(shù)據(jù)跨境場景主要集中在售后服務和品質(zhì)改善上。比如，當消費者的車輛發(fā)生故障需要售后維修時，需要傳輸?shù)絿饪偛康能囕v發(fā)動機號和車駕號就被認定為個人信息。”坐落于上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的馬自達中國，是日本上市汽車公司的全資子公司。
馬自達中國有關負責人介紹，公司很早就關注到數(shù)據(jù)出境的安全風險，組織全部門梳理保管個人信息和重要汽車數(shù)據(jù)，同時向外部律師咨詢對應方案。根據(jù)《評估辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第一版）》等文件，公司進一步細化了評估報告并提交至網(wǎng)信部門。
“2023年5月，我們收到了通知，成為上海首批通過數(shù)據(jù)出境安全評估兩家企業(yè)之一。”該負責人表示，“對于最新出臺的《規(guī)定》，我們也在積極研究，并通過每年公司整體數(shù)據(jù)盤點明確下一步的合規(guī)任務”。
內(nèi)接西藏、四川、貴州、廣西等地，外鄰緬甸、老撾、越南等國，邊境線長四千多公里，占全國陸地邊境線近五分之一······云南的開放優(yōu)勢在區(qū)位。
2019年8月，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，成為國務院批準設立的第一批沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。五年來，云南自由貿(mào)易試驗區(qū)逐漸成為我國面向南亞東南亞的輻射中心和開放前沿。
連接中國云南省昆明市與老撾萬象市的中老鐵路正是云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設發(fā)展的重要抓手之一。
讓支撐跨境鐵路運輸所需的專業(yè)數(shù)據(jù)通過信息網(wǎng)絡進行傳輸，使得終端用戶能夠像以往一樣在各自的應用系統(tǒng)中操作。
“在項目的申報中，我們通過建立專門的團隊、強化技術保障措施、建立應急響應機制等方式確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全，減少泄露風險。”中國鐵路昆明局集團有限公司有關人員介紹。
在《規(guī)定》框架中，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)被賦予在數(shù)據(jù)跨境流動管理方面的更大自主權，將為高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、打造高能級數(shù)字經(jīng)濟對外開放合作平臺、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度型開放基礎。
以高水平開放促改革、促發(fā)展，仍需持續(xù)用力、久久為功。習近平總書記強調(diào)，“主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務貿(mào)易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、政府采購等領域改革”。
近年來，我國不斷深化和擴大對外開放水平，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流通，在保障本國數(shù)據(jù)安全的同時，尊重他國相關規(guī)定，提倡構建兼顧效率與公平、著眼包容與互利的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式，推動全球數(shù)字經(jīng)濟領域開放合作、實現(xiàn)互利共贏。
2020年，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國應尊重他國主權、司法管轄權和對數(shù)據(jù)的安全管理權，未經(jīng)他國法律允許不得直接向企業(yè)或個人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)。
從簽署“大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言”，提出建立允許數(shù)據(jù)跨境自由流動的“數(shù)據(jù)流通圈”，到簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），明確了支持數(shù)據(jù)跨境流動是基本原則······近年來，我國與美國、日本、英國、法國、德國、新加坡等國家一道，積極參與構建數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系，為促進區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動奠定了良好基礎。
主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同其他國家和地區(qū)就數(shù)據(jù)跨境問題開展多雙邊交流合作······中國以實際行動助力全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
近年來，我國逐步構建起具有中國特色的數(shù)據(jù)治理體系，同時積極推進數(shù)據(jù)跨境相關國際規(guī)則和標準認證體系建設，不斷為全球數(shù)據(jù)跨境流動治理探索提供新思路、新方案，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序自由流動。
世界將見證，一個更加開放的中國，以更寬廣的胸襟與各國攜手共贏。